政策 | 推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展 全面提升國家水安全保障能力

文章來源：《 人民日報(bào) 》（ 2022年03月22日 14 版）

        3月22日是第三十屆“世界水日”，第三十五屆“中國水周”的宣傳活動(dòng)也同時(shí)開啟。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“珍惜地下水，珍視隱藏的資源”，我國紀(jì)念今年“世界水日”“中國水周”活動(dòng)的主題是“推進(jìn)地下水超采綜合治理 復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。

　　水是萬物之母、生存之本、文明之源。水利事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，確立起國家的“江河戰(zhàn)略”，部署推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等重大水利工程建設(shè)，為新時(shí)代治水提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。在地下水保護(hù)治理和河湖生態(tài)保護(hù)方面，通過實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)、強(qiáng)化水資源剛性約束、全面建立河湖長制、推進(jìn)實(shí)施一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程，我國水資源利用方式實(shí)現(xiàn)深層次變革，水資源配置格局實(shí)現(xiàn)全局性優(yōu)化，江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)歷史性改善。華北地區(qū)地下水超采綜合治理取得明顯成效，2021年底京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米，深層地下水水位平均回升4.65米，永定河實(shí)現(xiàn)26年來首次全線通水，白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)到100%，潮白河、滹沱河等多條河流全線貫通。越來越多的河流恢復(fù)“生命”，越來越多的流域重現(xiàn)生機(jī)，越來越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。

　　水安全是生存的基礎(chǔ)性問題，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要重視解決好水安全問題。受特殊自然地理氣候條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件制約，加之流域和區(qū)域水資源情勢動(dòng)態(tài)演變，我國水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力仍面臨制約，解決河湖生態(tài)環(huán)境問題仍須付出艱苦努力，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患仍是必須全力應(yīng)對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要深入落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

　　一是完善流域防洪工程體系。堅(jiān)持人民至上、生命至上，深入落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板，補(bǔ)好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害防線。以流域?yàn)閱卧瑯?gòu)建主要由河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，提高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化布局，全面提升防洪減災(zāi)能力。加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提高洪水調(diào)蓄能力。實(shí)施大江大河大湖干流堤防建設(shè)和河道整治，加強(qiáng)主要支流和中小河流治理，嚴(yán)格河湖行洪空間管控，提高河道泄洪能力。加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　二是實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程。堅(jiān)持全國一盤棋，科學(xué)謀劃國家水網(wǎng)總體布局，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，以自然河湖水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目，以具有控制性功能的水資源調(diào)蓄工程為結(jié)，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)省級水網(wǎng)建設(shè)，全面增強(qiáng)我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。因地制宜完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。

　　三是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)河湖生態(tài)治理修復(fù)，實(shí)施河湖水系綜合整治，開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，實(shí)施“一河一策”“一湖一策”，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。深入推進(jìn)地下水超采治理，開展新一輪華北地區(qū)地下水超采綜合治理，持之以恒加快京津冀地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇?？茖W(xué)配置工程措施、植物措施、耕作措施，扎實(shí)推進(jìn)水土流失綜合治理，提升水源涵養(yǎng)能力。

　　四是推進(jìn)智慧水利建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，全面推進(jìn)算據(jù)、算法、算力建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程。針對物理流域全要素和水利治理管理全過程，構(gòu)建天、空、地一體化水利感知網(wǎng)和數(shù)字化場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生流域多維度、多時(shí)空尺度的智慧化模擬，建設(shè)具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系，支撐科學(xué)化精準(zhǔn)化決策，實(shí)現(xiàn)水安全風(fēng)險(xiǎn)從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

　　五是建立健全節(jié)水制度政策。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，全面貫徹“四水四定”原則，推進(jìn)水資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用好水資源。強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用總量，嚴(yán)格節(jié)水指標(biāo)管理，嚴(yán)格生態(tài)流量監(jiān)管和地下水水位水量雙控，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、節(jié)水評價(jià)。健全初始水權(quán)分配和用水權(quán)交易制度，推進(jìn)用水權(quán)市場化交易，創(chuàng)新完善用水價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)水資源稅改革，建立健全節(jié)水制度政策。深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)水定額管理、水效標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，推進(jìn)合同節(jié)水管理和節(jié)水認(rèn)證工作，深化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。

　　六是強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理。強(qiáng)化河湖長制，壓緊壓實(shí)各級河湖長責(zé)任，持續(xù)清理整治河湖突出問題，保障河道行洪通暢，維護(hù)河湖生態(tài)空間完整。堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。完善水法規(guī)體系，建立水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)同，依法推進(jìn)大江大河大湖保護(hù)治理。堅(jiān)持政府作用和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，深入推進(jìn)多元化水利投融資、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的水治理體制機(jī)制法治體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

　?。ㄗ髡邽樗奎h組書記、部長）