專家解讀 | 貫徹落實綠色發展新要求 加快培育綠色低碳轉型產業——《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》

近日，國家發展改革委會同有關部門印發了《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》（發改環資〔2024〕165號，以下簡稱《目錄》），在《綠色產業指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄（2019年版）》）基礎上，結合綠色發展新形勢、新任務、新要求，進一步明確了今后一個時期我國綠色低碳轉型相關產業發展的重點，引導政策和資金更好支持其發展，在推進碳達峰碳中和過程中鍛造新的產業競爭優勢，為經濟社會發展全面綠色低碳轉型提供更有力的產業支撐。

一、修訂目錄是順應新形勢，支撐綠色低碳轉型的需要

近年來我國綠色產業快速發展，新產業、新賽道不斷涌現。《目錄（2019年版）》印發后，各部門、各地區加快完善綠色產業支持政策，金融管理部門修訂發布了《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，制定了綠色融資統計制度，統計部門制訂了《節能環保清潔產業統計分類（2021）》，不少地區明確了本地區綠色產業發展重點并出臺激勵政策，有力促進了我國綠色產業發展。節能、環保、資源循環利用等產業持續壯大，風電、光伏發電產業迅猛發展，氫能、儲能產業異軍突起，綠色技術裝備和產品制造體系不斷完善、供給能力顯著增強，可再生能源裝機規模穩居世界第一，新能源汽車、鋰電池、太陽能電池成為外貿“新三樣”，綠色產業的生命力越來越強。在全球綠色低碳轉型加速的大背景下，不少新產業、新賽道逐漸成形，國內國際大市場孕育著廣闊的發展空間。

黨中央審時度勢，對我國綠色發展提出一系列新任務、新要求。黨的二十大報告提出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，構建人與自然和諧共生的現代化，明確了加快發展方式綠色轉型、深入推進環境污染防治、提升生態系統多樣性穩定性持續性、積極穩妥推進碳達峰碳中和4方面重點任務。特別是，“十四五”以來，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建完成，美麗中國建設作出系統部署，各行業、各領域綠色發展目標更明確、路徑更清晰，對所需的產業支撐提出了一系列新需求。《目錄》順應新一輪科技革命和全球綠色低碳轉型的發展趨勢，積極滿足國內外綠色發展的政策需求，將為綠色低碳轉型提供更加有力的支撐。

二、修訂目錄是立足國內發展，加強國內外政策銜接的需要

《目錄》堅持立足基本國情，積極支持傳統能源清潔低碳轉型。能源轉型，是氣候變化形勢日趨嚴峻背景下，全球產業轉型的重點、焦點和難點。不少發達國家和國際組織提出的綠色產業或綠色金融標準，涵蓋了可再生能源，但不包括化石能源清潔高效開發利用。我國作為以煤為主的發展中國家，能源轉型必須堅持先立后破、通盤謀劃。《目錄》納入傳統能源清潔低碳轉型相關產業，有利于在保障經濟發展和能源安全的基礎上，加快構建新型能源體系。

《目錄》內容與全球關注的“轉型金融”發展熱點保持銜接。近年來，“轉型金融”成為國內外金融領域熱議的話題。轉型金融主要以高碳排放產業為對象，為這些產業的低碳轉型提供金融支持。2021年，中美兩國牽頭成立了G20可持續金融工作組；2022年11月，G20領導人峰會批準了《G20轉型金融框架》。《目錄》名稱中增加了“低碳轉型”，內容中增加了重點行業低碳轉型相關產業，有利于跟國際金融發展的最新潮流更好銜接。

三、修訂目錄是落實政策要求，提升目錄應用實施效果的需要

《目錄》體現政策支持重點，納入了亟待支持的一批新產業。按照碳達峰碳中和工作部署，增加了溫室氣體控制等方面產業；落實污染防治和生態系統保護新要求，增加了新污染物治理、生物多樣性保護等產業；按照綠色技術和裝備發展新進展，增加了先進高效航空裝備、新型儲能產品、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備制造等產業；結合綠色服務發展新趨勢，增加了綠色技術交易等新業態、新模式。

《目錄》更新綠色發展標準要求，為產業類別認定提供了依據。法規政策和標準規范，是衡量產業“綠”與“不綠”、準確認定產業類別的重要標尺。根據近年來新發布的法規政策和標準規范，《目錄》的解釋說明中全面更新了對支持產業活動的認定要求，既體現了《目錄》支持各產業賽道“領跑者”的導向，也為從業企業、金融機構等準確認定產業類別提供了重要依據。例如：對于重點工業行業的節能降碳改造，要求改造后達到國家強制性能耗限額標準先進值和《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》規定的能效標桿水平。

當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。《目錄》反映了國內外綠色發展的最新形勢和客觀需要，可為各地區、各部門結合實際謀劃經濟發展、制定支持政策提供參考。建議各有關方面在《目錄》的基礎上，制定出臺更多針對性強、操作性好、含金量高的支持政策，鍛造出更多的產業發展新優勢，構建出更多的綠色發展新賽道，攜手推動我國綠色低碳轉型邁上新臺階。（來源：國家節能宣傳中心 作者：呂文斌 中國宏觀經濟研究院能源研究所所長；谷立靜 中國宏觀經濟研究院能源研究所能源效率中心副主任）