專家解讀：完善清潔高效利用標桿水平和基準水平 加快煤炭綠色低碳轉型

《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）》發布以來，煤炭清潔高效利用重點領域能效水平和污染物控制水平取得了積極成效。黨的二十大和二十屆三中、四中全會提出“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用”“健全煤炭清潔高效利用機制”“加強化石能源清潔高效利用”，煤炭清潔高效利用領域相關標準更新進程進一步加快，持續推進煤炭清潔高效利用更加迫切。近日，國家發展改革委等部門聯合印發《關于發布〈煤炭清潔高效利用標桿水平和基準水平（2025年版）〉的通知》（以下簡稱《通知》），對于進一步推進煤炭領域清潔高效利用水平，推動行業綠色低碳轉型和高質量發展具有重要意義。

　　一、拓展煤炭清潔高效利用重點領域的范圍

　　基于相關政策文件、標準對煤炭清潔高效利用發展的新要求，結合煤炭行業發展現狀和潛力，在2022年版的重點領域能效標桿水平和基準水平的基礎上，將燃煤發電供熱、煤制油、煤制天然氣等納入范圍，有利于煤炭清潔高效利用水平的全面提升，推動煤炭產業向高端化多元化低碳化轉型。

　　二、調整提升標桿水平和基準水平

　　基于重點領域的發展趨勢，對標相關標準制修訂情況和最新政策要求，對所有重點領域能效指標的基準值和標桿值進行了調整提升，進一步強化了能效標桿引領作用和基準約束作用。針對大氣污染物排放的標桿值，對標國內外煤炭清潔高效領域先進水平以及國家、地方現行政策，在重點行業污染物排放標準的基礎上，將指標提升為大氣污染物有組織、無組織排放及清潔運輸等方面的最嚴格污染物排放要求，拓展了煤炭清潔高效利用的大氣污染物排放指標標桿水平的范圍。

　　三、注重與實際緊密結合

　　總體上，2025年版更符合實際情況，更有利于相關規定的執行。同時，結合行業發展實際，一些重點領域的標桿值和基準水平，比如燃煤發電、煉焦等領域增加了影響因素修正系數。

　　四、分類實施促進煤炭清潔高效利用水平整體提升

　　《通知》對新建項目和有條件的存量、低于基準水平的存量項目分類提出要求，充分發揮引領和約束作用。對新建項目和有條件的存量項目，鼓勵和引導行業企業結合實際和長遠發展，力爭達到標桿水平，引領煤炭利用高標準發展。對低于現有基準水平的存量項目，引導企業有序開展煤炭清潔高效利用改造，依法依規淘汰落后產能、落后工藝。《通知》要求，基于各地情況，由各地明確改造升級和淘汰時限，為各級政府部門的分類指導、精準施策提供了重要的參考。

　　五、進一步加大政策支持力度

　　《通知》提出，充分利用現有政策工具和工作機制，加大煤炭清潔高效利用市場調節和督促落實力度。利用現有中央資金渠道，積極支持符合條件的煤炭清潔高效利用重點項目。健全完善相關金融政策，引導和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導銀行業金融機構按照市場化、法治化原則加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。落實專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面的優惠政策，加快企業改造升級步伐，提升煤炭清潔高效利用整體水平。（來源：運行局 煤炭工業規劃設計研究院有限公司 吳立新）